1.總體描述

我國(guó)旅游業(yè)起步較晚，起點(diǎn)較低，改革開(kāi)放前以外事接待為主，只具備產(chǎn)業(yè)雛形，不完全屬于產(chǎn)業(yè)范疇。1978年之后，我國(guó)旅游業(yè)挾帶其巨大的資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)積蓄多年的需求存量，領(lǐng)改革開(kāi)放之先，受改革開(kāi)放之惠，借改革開(kāi)放之力，20年來(lái)持續(xù)快速發(fā)展，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)和國(guó)際旅游大舞臺(tái)上異?；钴S、極富生命力的新生力量。特別是近幾年來(lái)，旅游業(yè)堅(jiān)持“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的發(fā)展方針，取得了舉世矚目的成績(jī)，形成了“三個(gè)市場(chǎng)”相互驅(qū)動(dòng)、相互補(bǔ)充的好局面，旅游大國(guó)的地位在多個(gè)領(lǐng)域、在國(guó)內(nèi)外得到空前的鞏固和提高，1998年國(guó)際旅游創(chuàng)匯已升至世界第七位。

2.新中國(guó)成立前的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

(1)近代以來(lái)的中國(guó)旅游活動(dòng)局部存在，未形成產(chǎn)業(yè)

①與帝國(guó)主義的殖民侵略活動(dòng)緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學(xué)者和一些冒險(xiǎn)家來(lái)到中國(guó)，在一些通商口岸和風(fēng)景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經(jīng)商、傳教、游覽和休憩之用；

②舊中國(guó)政府與西方列強(qiáng)建立外交關(guān)系，向西方各國(guó)派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛；

③不少人民出國(guó)出賣勞動(dòng)力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞；

④為學(xué)習(xí)西方的科技知識(shí)，不少青少年漂洋過(guò)海出國(guó)留學(xué)，尤其是19世紀(jì)70年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，出現(xiàn)“留學(xué)熱潮”，得以游學(xué)歐美。

(2)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)有一定發(fā)展

①旅行社

1923年上海商業(yè)銀行成立旅行部，即中國(guó)旅行社，這是中國(guó)第一家旅行社。

②交通

鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國(guó)從1876年起鐵路建設(shè)有膠濟(jì)鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、公路運(yùn)輸和民用航空對(duì)旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。

③旅游住宿

近代旅館從清代末期開(kāi)始發(fā)展。有外資經(jīng)營(yíng)的西式旅館，民族資本經(jīng)營(yíng)的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。

西式旅館：是指清末英、美、法等外國(guó)資本侵入中國(guó)后，按照西方建筑、設(shè)備、裝修、經(jīng)營(yíng)方式等建造并經(jīng)營(yíng)的旅館，大多建于帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)的租借地或勢(shì)力范圍之內(nèi)，其中上海最多。如法國(guó)盧夫勒式的皇宮飯店，德國(guó)愷撒式的德華飯店，美國(guó)斯塔特勒式的美國(guó)飯店，英國(guó)皇家式的維多利亞飯店等等。

中西式旅館：是中國(guó)民族資本向旅館業(yè)投資興建的半中半西風(fēng)格的新式旅館，既接受了西方旅館的某些影響，又繼承了中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，其建筑形式多為庭園式或園林式。如北京1912年的長(zhǎng)安春飯店，1918年的東方飯店，1922年的中央飯店，天津1923年的國(guó)民飯店，上海的中央飯店、大中華飯店、揚(yáng)子飯店、國(guó)際飯店。

招商客棧：是中華民國(guó)建立以后隨鐵路興建而發(fā)展起來(lái)的。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1934年重要鐵路線上見(jiàn)于記載的旅館和客店約有1000多家，主要接待過(guò)往旅行者和客商。

會(huì)館和公寓在中國(guó)出現(xiàn)較早。漢代京師已有外地同郡人的邸舍。公寓與旅館相似，不同之處是接待對(duì)象以居住較長(zhǎng)時(shí)間的旅客為多，房租收取也多以月為計(jì)。

④旅游紀(jì)念品

作為生產(chǎn)旅游紀(jì)念品、禮品和生活用品的工藝美術(shù)行業(yè)也有一定發(fā)展。

3.新中國(guó)成立后至1978年的外事接待階段

(1)為接待海外僑胞、外籍華裔創(chuàng)辦旅行社

新中國(guó)成立初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)際威望也與日俱增，不僅有許多外國(guó)人想來(lái)看看中國(guó)的新面貌，而且廣大海外僑胞、外籍華裔也想回國(guó)探親訪友。因此，創(chuàng)辦旅行社、開(kāi)展旅行業(yè)務(wù)，很快就被提到國(guó)家對(duì)外事務(wù)的議事日程上來(lái)。

根據(jù)周恩來(lái)總理指示，1954年4月15日在北京、上海、西安、桂林等14個(gè)城市成立了中國(guó)國(guó)際旅行社，負(fù)責(zé)接待訪華外賓的食、住、行、游等事務(wù)，這是新中國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的第一家全國(guó)性旅行社。

1949年10月17日，以接待海外華僑為主旨的廈門(mén)華僑服務(wù)社成立，這是新中國(guó)的第一家旅行社，為海外華僑架起了一座連接僑居地與新中國(guó)的橋梁。

繼之，泉州、深圳、汕頭、拱北、廣州等地也成立了華僑服務(wù)社。開(kāi)始形成了中國(guó)旅行社的框架體系。1957年4月24日成立了中國(guó)華僑旅行服務(wù)總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)華僑、港、澳同胞探親旅游接待服務(wù)。

(2)建立旅游管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)旅游工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1964年中共中央決定成立中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局，并明確了發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴(kuò)大對(duì)外政治影響”、“為國(guó)家吸取自由外匯”，中國(guó)旅游事業(yè)開(kāi)始發(fā)展。此時(shí)我國(guó)的旅游管理機(jī)構(gòu)與中國(guó)國(guó)際旅行社總社為一體。

“文化大革命”期間，受政治沖擊，旅游接待成為單純政治接待，不計(jì)成本，不講效益，錯(cuò)誤地批判旅游業(yè)是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)；中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局(包括國(guó)旅總社)，雖經(jīng)毛主席和周恩來(lái)親自決定保留機(jī)構(gòu)，也只剩下12人的業(yè)務(wù)班子。

(3)主要成績(jī)

①外國(guó)旅游者有所增多。1965年，全國(guó)接待外國(guó)旅游者達(dá)12877人次，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

1966年“文化大革命”開(kāi)始，正在成長(zhǎng)中的中國(guó)旅游業(yè)受到了嚴(yán)重的干擾和破壞，接待人數(shù)逐年下降。1966年上半年500多人，1968年國(guó)旅僅接待303人。

70年代初期，毛主席要求做好國(guó)際交流工作。明確指出“著眼于人民，寄希望于人民?！痹谥芏鱽?lái)總理的直接關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，旅游事業(yè)逐步恢復(fù)。1976年全國(guó)接待外國(guó)旅游者近5萬(wàn)人次，比1975年翻了一番。

②配合了外交工作需要，產(chǎn)生了一定的政治效應(yīng)。對(duì)于宣傳中國(guó)的建設(shè)成就、加強(qiáng)國(guó)際友好往來(lái)，發(fā)揮了積極作用。

4.1978年至1980年現(xiàn)代中國(guó)旅游業(yè)起步階段

(1)改革開(kāi)放帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)確定工作重點(diǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)旅游業(yè)也因此進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1978年10月至1979年7月，鄧小平同志5次專門(mén)講話，要求盡快發(fā)展旅游業(yè)。鄧小平同志指示：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；“搞旅游要把旅館蓋起來(lái)。下決心要快，第一批可以找僑資、外資，然后自己發(fā)展”。鄧小平同志在旅游業(yè)對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的積極作用，對(duì)改革開(kāi)放的積極作用以及旅游管理、旅游開(kāi)發(fā)、旅游促銷等一系列旅游業(yè)的基本認(rèn)識(shí)、基本規(guī)律上作了明確指示。按照鄧小平同志指示，國(guó)務(wù)院成立以主管副總理為首的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組。開(kāi)放和高層決策人大推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的步伐。

(2)主要成績(jī)

1979年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京等四個(gè)城市利用僑資、外資建造6座旅游飯店。

同年9月召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議，提出旅游工作要從“政治接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)型”，會(huì)議并就旅游住宿和旅行社外聯(lián)權(quán)等作了重要決定。

國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)國(guó)家旅游局《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》、《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，全國(guó)旅游工作出現(xiàn)了全新的局面。

1978年3月，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告》，提出將中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬國(guó)務(wù)院的管理總局，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市成立旅游局，成立旅游事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等意見(jiàn)。1978年7月，國(guó)務(wù)院據(jù)此作了批復(fù)。

1978年，來(lái)華旅游入境人數(shù)180.9萬(wàn)人次，位居世界第48位，其中外國(guó)人23萬(wàn)人次；旅游創(chuàng)匯2.63億美元，位居世界第41位。

(3)主要特點(diǎn)

旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)也比較單一，但旅游接待開(kāi)始轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)營(yíng)，旅游業(yè)開(kāi)始朝真正意義上的新產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

5.“六五”計(jì)劃(1981～1985年)時(shí)期：入境旅游奠基階段

(1)總體目標(biāo)

①1981年7月，全國(guó)旅游工作會(huì)議確定“六五”計(jì)劃旅游業(yè)總體目標(biāo)是，到1985年接待外國(guó)旅游者130萬(wàn)至160萬(wàn)人次，華僑、港、澳、臺(tái)同胞探親旅游約600萬(wàn)人次，旅游外匯收入12億至13億美元。

②1982年9月，中共十二大提出了全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，到2000年實(shí)現(xiàn)中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)。

1982年，旅游管理部門(mén)提出，以1980年為基數(shù)翻兩番，到1990年接待外國(guó)旅游者增至212萬(wàn)人次，外匯收入約為25億美元，并采取兩項(xiàng)措施，一是適當(dāng)放寬外聯(lián)權(quán)，給地方一定的外聯(lián)工作權(quán)力，二是逐步發(fā)展散客旅游和家庭式旅游。

(2)確立旅游發(fā)展的一些基本方針和原則

1981年3月，中共中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取旅游工作會(huì)議匯報(bào)，提出今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展旅游事業(yè)方針：“積極發(fā)展，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)”；旅游管理體制原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”；并決定旅游總局要與國(guó)旅總社分開(kāi)，國(guó)務(wù)院成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1984年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的一年，國(guó)務(wù)院在向六屆人大二次會(huì)議提交的《政府工作報(bào)告》中提出，今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好體制改革和對(duì)外開(kāi)放兩件大事，這也是關(guān)系到旅游事業(yè)發(fā)展前途的大事。

7月27日，中共中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家旅游局《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，提出了加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要采取國(guó)家、地方、部門(mén)、集體和個(gè)人一起上，自力更生和利用外資一起上的方針和旅游行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)等措施。

1984年8月，全國(guó)旅游工作會(huì)議對(duì)此作傳達(dá)部署。

1985年1月31日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，提出了旅游管理體制實(shí)行“政企分開(kāi)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分散經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)外”的原則，向各省、自治區(qū)、直轄市下放外聯(lián)權(quán)的簽證通知權(quán)，從而解決了6年來(lái)旅游系統(tǒng)普遍關(guān)心的問(wèn)題。

1985年5月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理暫行條例》。這是旅游產(chǎn)業(yè)第一部行政法規(guī)。

上述文件法規(guī)的積極貫徹執(zhí)行，極大地調(diào)動(dòng)各方面辦旅游的積極性，旅游工作出現(xiàn)新氣象，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從過(guò)去主要搞旅游接待，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)建設(shè)旅游資源與接待并舉；二是從只抓入境旅游，轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜?、?guó)內(nèi)旅游一起抓，相互促進(jìn)；三是從以國(guó)家投資為主建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、地方、部門(mén)、集體和個(gè)人一起上，自力更生與利用外資一起上；四是旅游經(jīng)營(yíng)單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(3)主要成績(jī)

①1981年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，各地相繼成立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組。

②1982年初，召開(kāi)全國(guó)涉外廁所會(huì)議，當(dāng)年國(guó)家旅游局投資276萬(wàn)元，在全國(guó)主要風(fēng)景區(qū)和游覽點(diǎn)修建了93個(gè)有現(xiàn)代化設(shè)備的廁所。

③1985年底，全國(guó)擁有旅游涉外飯店325座，共約12萬(wàn)張床位，比1980年翻了兩番。其中，利用外資興建的旅游涉外飯店45座。旅游交通得到很大發(fā)展，同時(shí)旅游部門(mén)從1982年起租用空軍旅游包機(jī)，1985年正式成立旅游包機(jī)公司。

④1985年，國(guó)旅地方外聯(lián)人數(shù)比上一年增長(zhǎng)36.81%。

1985年，全國(guó)旅游入境總?cè)藬?shù)為1783.31萬(wàn)人次，比1980年增長(zhǎng)2.1倍。其中外國(guó)人137.05萬(wàn)人次，增長(zhǎng)1.6倍。全國(guó)旅游外匯收入12.5億美元，比1980年增長(zhǎng)1倍，實(shí)現(xiàn)“六五”期間翻一番的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)約2.4億人次，回籠貨幣80億元，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行企業(yè)(旅行社、旅游公司等)400多家。

(4)主要特點(diǎn)

①旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)有比較明顯的提高。尤其是入境旅游接待設(shè)施有很大發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

②總體看，旅游業(yè)的發(fā)展水平不高，在世界旅游業(yè)中所占的比例還是很低的。1985年，全國(guó)旅游收入僅占國(guó)際旅游總收入的1.14%，與中國(guó)擁有的豐富旅游資源相比很不相稱。

6.“七五”計(jì)劃(1986～1990年)時(shí)期：入境旅游繼續(xù)發(fā)展、國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)始起步

(1)總體目標(biāo)

“七五”時(shí)期全國(guó)旅游工作目標(biāo)是：到1990年接待海外游客500萬(wàn)人次(其中外國(guó)人300萬(wàn)人次)，外匯收入27至30億美元，平均年增長(zhǎng)率分別為11%和15.7%～18.2%。

(2)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的初步明確和旅游行業(yè)管理開(kāi)始形成

①國(guó)家第一次明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

1985年12月20日，國(guó)務(wù)院舉行第92次常務(wù)會(huì)議，原則批準(zhǔn)《全國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(1986年至2000年)》，會(huì)議決定把旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)家的“七五”計(jì)劃，并增加投資，國(guó)務(wù)院決定成立旅游協(xié)調(diào)小組。

1986年《“七五”計(jì)劃》中把旅游業(yè)列在第三十七章之內(nèi)，“要大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進(jìn)各國(guó)人民之間的友好往來(lái)”。這是旅游業(yè)第一次在國(guó)家計(jì)劃中出現(xiàn)，旅游的產(chǎn)業(yè)地位首次得到了明確，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

②行業(yè)管理體系初步形成

1987年11月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理暫行條例》，這是第二部旅游管理行政法規(guī)。

1988年6月，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅行社管理暫行條例施行辦法》，總結(jié)3年來(lái)貫徹實(shí)施《旅行社管理暫行條例》的經(jīng)驗(yàn)，貫穿了強(qiáng)化管理、嚴(yán)格旅行社管理、支持骨干旅行社發(fā)展、鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)辦旅行社的指導(dǎo)思想。8月，發(fā)布《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)定》，決定在全國(guó)旅游涉外飯店中施行星級(jí)評(píng)定制度。12月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)旅游管理體制改革的總體方案，形成了旅游業(yè)行業(yè)管理的基本框架，進(jìn)一步明確行業(yè)管理范圍權(quán)限，明確旅游部門(mén)在這些管理范圍實(shí)行分級(jí)管理。

1990年4月，全國(guó)開(kāi)展了清理整頓旅行社市場(chǎng)的活動(dòng)。

(3)主要成績(jī)

①入境旅游市場(chǎng)先升后降

1986年，接待海外游客2281萬(wàn)人次，其中有組織接待的來(lái)華旅游者327萬(wàn)人次，全年旅游外匯收入15.3億美元。

1987年，接待海外游客2690萬(wàn)人次，其中有組織接待378萬(wàn)人次，外匯收入18.6億美元。全國(guó)入境總?cè)藬?shù)比1985年增長(zhǎng)50.8%，是1987年的14.9.倍；旅游外匯收入比1985年增長(zhǎng)48.9倍，是1978年的7倍。

1988年，接待海外游客3169萬(wàn)人次，其中有組織接待的是435萬(wàn)人次，創(chuàng)匯22.5億美元。

1989年，由于政治風(fēng)波，對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)造成了比較大的影響，入境人次減少、創(chuàng)匯下滑。全年接待海外游客2450萬(wàn)人次，其中有組織接待為323萬(wàn)人次，創(chuàng)匯18.6億美元，各項(xiàng)指標(biāo)均比上年減少。

1990年，來(lái)華旅游入境人數(shù)2746.18萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)12.1%(其中外國(guó)人174.73萬(wàn)人次)；外匯收入22.2億美元，比上年增長(zhǎng)19.2%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為2.8億人次，回籠貨幣170億元。

(4)主要特點(diǎn)

①國(guó)家對(duì)旅游業(yè)進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度

1988年5月，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家旅游事業(yè)委員會(huì)，同時(shí)撤銷國(guó)務(wù)院旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

②旅游業(yè)發(fā)展的一些主導(dǎo)觀念得到認(rèn)可和增強(qiáng)

——產(chǎn)業(yè)觀念：隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

——市場(chǎng)觀念：對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)觀念逐步提高，開(kāi)始注意研究資源價(jià)值、服務(wù)價(jià)值及其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，從市場(chǎng)出發(fā)，在質(zhì)量上和促銷上競(jìng)爭(zhēng)。

——形象觀念：改善形象是旅游治理整頓和管理工作的重點(diǎn)之一，它體現(xiàn)在六大要素的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位和各個(gè)員工身上。

——兩個(gè)積極性觀念：實(shí)踐證明，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠的是中央和地方兩個(gè)積極性。

7.“八五”計(jì)劃(1991～1995年)時(shí)期：入境旅游有較大發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游迅猛崛起

(1)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升

1992年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)相繼把旅游業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市已明確提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

(2)旅游行業(yè)管理

1991年年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出對(duì)各地建立正常的、規(guī)范的旅游行業(yè)管理秩序的總要求；繼續(xù)進(jìn)行治理整頓旅行社工作；進(jìn)一步整頓旅游價(jià)格市場(chǎng)。

5月，國(guó)家旅游局與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合制定《旅游涉外飯店客房租價(jià)最低限價(jià)的規(guī)定》。

1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)，國(guó)家旅游局制定《旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)》。

1993年，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)和管理，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國(guó)家旅游局《關(guān)于發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的意見(jiàn)》，將“搞活市場(chǎng)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量”作為今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展方針。

1993年，成立中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游協(xié)會(huì)。

1994年，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了股份制試點(diǎn)；部分旅游企業(yè)集團(tuán)獲得了國(guó)有資產(chǎn)管理局授予的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)；批準(zhǔn)了16家飯店管理公司。

1995年，繼續(xù)大抓國(guó)內(nèi)旅游；對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度；成立“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)委員會(huì)”，發(fā)布一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；部署旅游市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作。

(3)主要成績(jī)

①國(guó)際旅游業(yè)上新臺(tái)階，創(chuàng)匯進(jìn)入世界前十名

“八五”時(shí)期，來(lái)華旅游入境人數(shù)累計(jì)達(dá)2.12億人次。其中，外國(guó)旅游者2243萬(wàn)人次，有組織接待海外旅游者3396萬(wàn)人次，各項(xiàng)指標(biāo)分別比“七五”累計(jì)數(shù)增長(zhǎng)59%、172%、80%，年均增長(zhǎng)率分別為11.1%、27.5%和13.5%，大大高于同期世界旅游人數(shù)4.25%的年均增長(zhǎng)率。

全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)達(dá)275億美元，比“七五”累計(jì)數(shù)增長(zhǎng)184%，年均增長(zhǎng)率為31.4%，大大高于同期世界旅游外匯收入5.47%的年均增長(zhǎng)率。我國(guó)旅游外匯收入在世界所占位次由“七五”末期的第24位，躍升至第9位。

②國(guó)內(nèi)旅游迅猛崛起

“八五”期間，累計(jì)旅游人數(shù)達(dá)22.06億人次，年均增長(zhǎng)18.9%，比“七五”年均增長(zhǎng)率高出14個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)旅游收入3713.7億元，年均增長(zhǎng)50.2%，比“七五”年均增長(zhǎng)率高出30多個(gè)百分點(diǎn)。

③旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，旅游促銷形成系列工程

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性優(yōu)化邁出關(guān)鍵步伐，以山水風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)品加快更新改進(jìn)，普遍充實(shí)了新的游覽內(nèi)容，由一般觀光、單純觀光向主題觀光、參與性觀光發(fā)展；產(chǎn)品檔次和品位有所提高，開(kāi)始了度假產(chǎn)品、專項(xiàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，12個(gè)國(guó)家級(jí)度假區(qū)、54個(gè)省級(jí)度假區(qū)和一批環(huán)城市度假設(shè)施已初具雛形；專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也已啟動(dòng)。堅(jiān)持“海外抓促銷、國(guó)內(nèi)抓建設(shè)”的戰(zhàn)略思想，旅游市場(chǎng)整體促銷游覽實(shí)質(zhì)性提高，形成了一年一個(gè)主題、年年出現(xiàn)新高潮的新局面。如1992年的友好觀光年，1993年的山水風(fēng)光年，1994年文物古跡游，1995年的民俗風(fēng)情游。

(4)主要特點(diǎn)

①把旅游業(yè)主要當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，多方面探索旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律

②旅游部門(mén)根據(jù)旅游市場(chǎng)需要一定提前量、一定規(guī)模和聲勢(shì)的客觀規(guī)律，提出了1993～1997“五年促銷計(jì)劃”，使市場(chǎng)促銷工作增強(qiáng)了計(jì)劃性和主動(dòng)性，也有利地促進(jìn)了主題旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

③國(guó)內(nèi)旅游迅猛發(fā)展，形成相當(dāng)規(guī)模。中國(guó)公民出境游開(kāi)始興起。

8.“九五”計(jì)劃(1996～2000年)時(shí)期：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、為21世紀(jì)積蓄后勁階段

(1)總體目標(biāo)

①來(lái)華旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)3%～4%。其中，外國(guó)旅游者年均增長(zhǎng)7%～8%。

②國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)8%～10%。

③全國(guó)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)11%～13%。其中，國(guó)際旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)10%～12%；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)12%～15%。

(2)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高

1998年12月召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)和旅游業(yè)被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，不同程度地加強(qiáng)了“政府主導(dǎo)”的力度。

1998年，全國(guó)旅游總收入占GDP比重達(dá)到4.32%。

(3)旅游行業(yè)管理

1996年10月15日，國(guó)務(wù)院第205號(hào)令發(fā)布《旅行社管理?xiàng)l例》。

1997年，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》，順利實(shí)現(xiàn)由一、二、三類旅行社向國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社的轉(zhuǎn)變。實(shí)行了一系列新的管理制度。

1998年，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的部署，國(guó)家旅游局保質(zhì)保量按時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高干部“四化”水平和機(jī)關(guān)工作效率。

1998年，國(guó)家旅游局如期完成與經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤工作。

1998年，國(guó)家旅游局制定《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市》檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自1995年以來(lái)開(kāi)展創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作的75個(gè)城市進(jìn)行了驗(yàn)收，其中54個(gè)城市榮獲第一批“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。創(chuàng)優(yōu)工作改善了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城市向國(guó)際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，為旅游業(yè)跨世紀(jì)騰飛積蓄了后勁。

1999年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》，進(jìn)一步開(kāi)放旅行社市場(chǎng)。

(4)主要成績(jī)

①入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三個(gè)市場(chǎng)平衡發(fā)展的局面開(kāi)始形成。

1998年，來(lái)華旅游人數(shù)達(dá)6347.84萬(wàn)人次，繼續(xù)居世界前列，是1978年的35.27倍；旅游(外匯)收入126.02億美元，是1978年的47.92倍。世界排名從1978年的第41位躍居到第7位。

1998年，國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)達(dá)6.94億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)2391.18億人民幣。

1998年，中國(guó)公民出境人數(shù)達(dá)842.56萬(wàn)人次，更是20年前所無(wú)法比擬的。

1998年，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游總收入3438.64億元人民幣，同比增長(zhǎng)10.5%，繼續(xù)高于7.8%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)和作用再次得到充分顯現(xiàn)。

②主題促銷為主的海外市場(chǎng)宣傳成效卓著

1996年，首次推出中國(guó)度假休閑游。

1997年，第二次舉辦中國(guó)旅游年，江澤民主席親自在新年致辭中宣布旅游年開(kāi)幕。適逢香港回歸和黨的十五大召開(kāi)等重大歷史事件，旅游業(yè)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，發(fā)揮旅游本身的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和功能，做足文章，積極對(duì)外宣傳促銷，使海外旅游者的旅游行程豐富多彩，強(qiáng)烈地感受到了我國(guó)祥和、友誼、歡樂(lè)的氣氛，增進(jìn)了對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和堅(jiān)持改革開(kāi)放路線的感性認(rèn)識(shí)。

1997年4月，PATA年會(huì)、交易會(huì)在我國(guó)舉行。國(guó)務(wù)院總理李鵬在年會(huì)開(kāi)幕式上向世界旅游界全面闡述了我國(guó)政府發(fā)展旅游業(yè)的政策和舉措。

1998年，舉辦華夏城鄉(xiāng)游。

1998年，舉辦中國(guó)國(guó)際旅游促銷會(huì)，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、檔次較高的國(guó)際旅游交易會(huì)。

1999年，舉辦生態(tài)環(huán)境游。

1999年5月1日至10月1日，我國(guó)政府成功舉辦本世紀(jì)末規(guī)模最大、為期最長(zhǎng)的國(guó)際展覽會(huì)——’99昆明世界園藝博覽會(huì)。

1999年8月30日至9月1日，國(guó)家旅游局和世界旅游組織聯(lián)合舉辦了“中國(guó)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展及市場(chǎng)促銷研討會(huì)”，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)何光暐和世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)弗朗加利出席開(kāi)幕式并作了重要講話，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)孫鋼主持開(kāi)幕式并在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。由世界旅游組織邀請(qǐng)的六位國(guó)際生態(tài)旅游專家在會(huì)上作了專題報(bào)告。

2000年即將舉辦的“神州世紀(jì)游”是我國(guó)邁向新世紀(jì)的旅游促銷主題，是中國(guó)旅游業(yè)以嶄新的風(fēng)貌、昂揚(yáng)的氣概，迎接新世紀(jì)更大發(fā)展的一個(gè)重大舉措。國(guó)家旅游局將重點(diǎn)推出“中國(guó)的世界遺產(chǎn)——21世紀(jì)的世界級(jí)旅游景點(diǎn)”的主題產(chǎn)品，并將結(jié)合全國(guó)60多項(xiàng)國(guó)際性文化、體育盛事進(jìn)行包裝組合，形成一批全新的旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

(5)主要特點(diǎn)

①旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用有了明顯提高，特別是國(guó)內(nèi)旅游在擴(kuò)大內(nèi)需、活躍市場(chǎng)方面起了顯著作用，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)已成為社會(huì)共識(shí)。

②一些重大歷史性活動(dòng)對(duì)旅游發(fā)展起了推動(dòng)作用。如1997年香港回歸祖國(guó)，1999年澳門(mén)回歸祖國(guó)，’99昆明世博會(huì)，1999年國(guó)慶50周年大慶，千年慶典等。